Сначала о редакции. Закон принят 7 июля 2010 года, вступил в силу 1 января 2011 года, действующая редакция — от 26.07.2019 (ФЗ № 197-ФЗ). Именно в 2019 году изменились правила применения медиации в публичных и административных спорах, поэтому старые разборы закона в интернете местами устарели: то, что раньше считалось невозможным, теперь возможно, но с оговорками.
Статья 1: где медиация вообще возможна
Закон применяется к спорам из гражданских, административных и иных публичных правоотношений, включая предпринимательскую деятельность, а также к трудовым и семейным спорам. Процедуру можно начать и после того, как дело уже рассматривается в суде, — в любой момент до принятия решения по спору (ст. 4), в том числе по предложению судьи (ст. 7). Исключения: коллективные трудовые споры и споры, затрагивающие права третьих лиц, не участвующих в процедуре, либо публичные интересы.
Про споры с государством: после изменений 2019 года медиация в публичных отношениях допускается, но только там, где это предусмотрено профильным законом. Например, по налоговым спорам это отдельная досудебная процедура со своими правилами, а не свободный выбор медиатора.
Статья 2: термины, на которых стоит вся процедура
Статья 2 даёт семь определений, и в них — весь смысл закона. Ключевое: медиация — это способ урегулирования спора при содействии медиатора на основе добровольного согласия сторон в целях достижения взаимоприемлемого решения. Медиатор — независимое физическое лицо, привлекаемое сторонами. А дальше идут три документа, которые часто путают:
- Соглашение о применении процедуры медиации — медиативная оговорка. Может быть заключено в договоре даже до возникновения спора.
- Соглашение о проведении процедуры медиации — документ, с момента подписания которого процедура начинается. Его содержание описано в статье 8.
- Медиативное соглашение — итоговый документ, в котором стороны фиксируют достигнутую договорённость по конкретному спору.
Разница между вторым и третьим документами — главное, что нужно понять новичку. Соглашение о проведении запускает переговоры и содержит общие условия, а медиативное соглашение фиксирует результат: кто, что, когда и сколько.
Статьи 3 и 5: принципы и конфиденциальность
Процедура проводится при взаимном волеизъявлении сторон на основе принципов добровольности, конфиденциальности, сотрудничества, равноправия сторон, беспристрастности и независимости медиатора. Конфиденциальность в законе описана подробно: медиатор не вправе разглашать информацию без согласия сторон, а стороны, медиатор и все присутствовавшие не вправе ссылаться в суде на то, что обсуждалось на переговорах: на предложение медиации, на мнения сторон, на признания. То есть в суде не скажут: «я признал, что был неправ». А раскрыть информацию медиатор вправе только с согласия той стороны, которая её предоставила (ст. 6).
Статьи 7 и 8: как запустить процедуру
Процедура применяется на основании соглашения сторон. Письменное предложение можно направить и без договора: если в течение 30 дней другая сторона не дала согласия, предложение считается отклонённым. Само соглашение о проведении процедуры заключается в письменной форме и должно содержать пять вещей: предмет спора, данные медиатора или организации, порядок проведения процедуры, условия участия сторон в расходах и сроки процедуры. Всё это фиксируется до начала переговоров, а не после.
Статья 9: как выбирают медиатора
Стороны выбирают медиатора по взаимному согласию — это их право, а не процедура «назначения». Организация, осуществляющая деятельность по обеспечению процедуры, может рекомендовать или назначить медиатора, если стороны обратились к ней на основании соглашения о проведении процедуры. И отдельно — обязанность медиатора: если в процессе возникают обстоятельства, которые могут повлиять на его независимость и беспристрастность, он обязан незамедлительно сообщить об этом сторонам.
Статья 11: как идёт процедура
Порядок устанавливается соглашением о проведении процедуры: стороны могут сослаться на правила медиации, утверждённые организацией, или доверить медиатору определить порядок самому с учётом обстоятельств спора. Ключевые ограничения: медиатор не вправе вносить предложения об урегулировании, если стороны не договорились об ином, и не вправе своими действиями ставить одну из сторон в преимущественное положение. При этом медиатор может встречаться и с обеими сторонами вместе, и с каждой отдельно — отдельные встречи часто и дают основной результат.
Статья 12: почему медиативное соглашение работает
Здесь главное, что нужно знать клиенту. Медиативное соглашение заключается в письменной форме и должно содержать сведения о сторонах, предмете спора, проведённой процедуре, медиаторе, а также обязательства, условия и сроки их выполнения. Если спор решался до суда, такое соглашение представляет собой гражданско-правовую сделку, а его неисполнение защищается способами, предусмотренными гражданским законом. И ключевое дополнение: если соглашение удостерено нотариусом, оно имеет силу исполнительного документа — пристав возбуждает производство без судебного решения. Если спор уже в суде, соглашение утверждается судом как мировое.
Статьи 13 и 14: сроки и прекращение процедуры
Сроки определяются соглашением, но закон требует, чтобы стороны и медиатор принимали все меры для прекращения процедуры не более чем за 60 дней; в исключительных случаях срок может быть увеличен по договорённости сторон и с согласия медиатора, но не более 180 дней, а после передачи спора в суд — не более 60 дней. Процедура прекращается при заключении соглашения, по заявлению любой из сторон, по заявлению медиатора о нецелесообразности продолжения, а также по истечении срока.
Статьи 15 и 16: кто может быть медиатором
Медиатором может быть дееспособное лицо от 18 лет без судимости — на непрофессиональной основе. На профессиональной основе — лицо от 25 лет с высшим образованием и дополнительным профессиональным образованием по вопросам применения процедуры медиации; на этой основе может работать и судья в отставке. Медиатор не вправе быть представителем стороны, оказывать ей юридическую или консультационную помощь, быть лично заинтересованным в результате и делать публичные заявления по существу спора без согласия сторон. Отдельно в статье 15 сказано, что деятельность медиатора не является предпринимательской.
Что из этого следует на практике
- Медиация добровольна: согласие второй стороны нужно, и получить его можно только один раз — по ст. 7 ответ на предложение даётся в 30-дневный срок.
- Письменная форма обязательна на каждом шаге: предложение, соглашение о процедуре, медиативное соглашение.
- Медиатор не оценивает правоту и не давит — это запрещено статьёй 11.
- Итог — документ: по статье 12 он защищается как сделка, а с нотариальным удостоверением исполняется как исполнительный документ.
- Срок процедуры — до 60 дней, и это не «не торопиться», а требование закона.
- Оплата — по договорённости: медиатор может вести процедуру и на платной, и на бесплатной основе, а по умолчанию стороны оплачивают её в равных долях (ст. 10).
- За медиатором стоят стандарты и правила профессиональной деятельности саморегулируемой организации медиаторов (ст. 18), а за вред, причинённый сторонам, медиатор отвечает по гражданскому закону (ст. 17).
Не третейский судья. Не адвокат. Медиатор. Решение — ваше.